Washington s’est mis d’accord avec Berlin sur l’achèvement du gazoduc Nord Stream 2 pour le gaz russe, sous la Baltique. En échange, l’Allemagne a promis des investissements et un soutien politique à l’Ukraine.
Par Robert Harneis
Des responsables de l’administration du président américain Joe Biden ont confirmé mercredi l’existence de l’accord, dont les détails avaient été divulgués à la presse auparavant. Dans le cadre de ce plan en quatre points, l’Allemagne et les États-Unis doivent investir dans la sécurité énergétique et les énergies vertes en Ukraine et en Europe et soutenir l’initiative des « trois mers » lancée par la Pologne.
L’énergie, une arme…
Berlin a également accepté de pousser la Russie à prolonger jusqu’en 2034 l’accord actuel sur le gaz avec l’Ukraine, qui fournit à Kiev 3 milliards de dollars de frais de transit annuels. Berlin a également promis de soutenir les sanctions contre Moscou si elle commet une « agression » contre l’Ukraine.
« Si la Russie tente d’utiliser l’énergie comme une arme ou commet d’autres actes d’agression contre l’Ukraine, l’Allemagne agira au niveau national et fera pression pour que des mesures efficaces soient prises au niveau européen, y compris des sanctions visant à limiter les capacités d’exportation de la Russie vers l’Europe dans le secteur de l’énergie », a déclaré aux journalistes un responsable anonyme du département d’État, répétant la déclaration faite par la sous-secrétaire aux affaires politiques Victoria Nuland devant la commission des Affaires étrangères du Sénat plus tôt dans la journée.
Entre-temps, le Kremlin a déclaré que le président russe Vladimir Poutine avait reçu un appel téléphonique de la chancelière allemande Angela Merkel au sujet de l’accord, et qu’ils étaient tous deux « satisfaits » du fait que le Nord Stream 2 était en voie d’achèvement. La possibilité de prolonger l’accord de transit entre Gazprom (Russie) et Naftogaz (Ukraine) au-delà de 2024 a été « évoquée », a indiqué le Kremlin dans le compte rendu de l’appel.
Des aides financières
Les premières informations sur l’accord américano-allemand faisaient état d’un investissement de 50 millions de dollars dans des projets d’énergie verte et autres en Ukraine. Présentant cet accord comme un effort de lutte contre le changement climatique, Berlin a déclaré que les deux pays « s’efforceraient de promouvoir et de soutenir des investissements d’au moins 1 milliard de dollars… y compris de la part de tiers tels que des entités du secteur privé ». Le don initial de l’Allemagne sera d’au moins 175 millions de dollars et pourra être prolongé dans les budgets futurs.
L’Allemagne s’est également engagée à investir 70 millions de dollars pour aider l’Ukraine à abandonner le charbon et à moderniser son infrastructure gazière, notamment en créant la capacité d’inverser le flux de gaz, au cas où Moscou couperait l’approvisionnement en gaz de Kiev pour une raison quelconque.
La déclaration conjointe américano-allemande précise également que l’Allemagne soutiendra activement l’extension à 10 ans de l’accord de 5 ans précédemment arraché à la Russie pour continuer à envoyer du gaz à travers l’Ukraine.
« Les États-Unis et l’Allemagne sont unis dans leur conviction qu’il est dans l’intérêt de l’Ukraine et de l’Europe que le transit de gaz via l’Ukraine se poursuive au-delà de 2024. Conformément à cette conviction, l’Allemagne s’engage à utiliser tous les moyens de pression disponibles pour faciliter une prolongation jusqu’à 10 ans de l’accord de transit de gaz de l’Ukraine avec la Russie, y compris la nomination d’un envoyé spécial pour soutenir ces négociations, qui doivent commencer dès que possible et au plus tard le 1er septembre. Les États-Unis s’engagent à soutenir pleinement ces efforts » précise le communiqué.
Une clause de résiliation
L’accord américano-allemand est en cours de négociation depuis un certain temps, mais n’a pas été annoncé de manière explicite la semaine dernière lors de la visite de Mme Merkel à Washington. Selon le Wall Street Journal, les États-Unis ont exigé une clause de résiliation dans les règles de fonctionnement de l’oléoduc, mais l’Allemagne a refusé, affirmant qu’il s’agissait d’un projet commercial et qu’une telle action gouvernementale serait illégale.
Washington a insisté sur le fait que les États-Unis ont « consulté étroitement » l’Ukraine et la Pologne sur cette question. Les deux pays risquent de perdre des moyens de pression économiques et politiques considérables – notamment la capacité d’arrêter le flux de gaz naturel de la Russie vers l’UE – et travaillent fébrilement depuis des années pour arrêter le gazoduc.
Le projet des trois mers
Autre consolation pour la Pologne et l’Ukraine, l’Allemagne s’est engagée à soutenir l’Intermarium ou « projet des trois mers », qui relie dix pays de l’UE entre la Baltique, la mer Noire et l’Adriatique.
L’ancien conseiller politique du Pentagone, Derek Chollet, aujourd’hui haut fonctionnaire du département d’État, s’est rendu à Kiev cette semaine pour informer le gouvernement du président Volodymyr Zelensky des détails de l’accord – et l’inviter à se rendre à la Maison Blanche le 30 août, vraisemblablement en guise de compensation.
Mercredi, Nuland a déclaré au Sénat que les informations – publiées mardi par Politico, citant des responsables anonymes – selon lesquelles l’administration Biden a cherché à faire pression sur Kiev pour qu’il garde le silence sur l’accord américano-allemand étaient « catégoriquement incorrectes ». Bien que l’oléoduc soit « mauvais » pour l’Ukraine, a-t-elle déclaré, l’accord leur donne « plus que ce qu’ils avaient hier ».
Levée des sanctions
L’accord avec Berlin est un arrangement qui permet de sauver la face pour M. Biden, dont l’administration a abandonné ses tentatives de bloquer l’achèvement du gazoduc en mai. Déclarant, à juste titre, qu’une pression supplémentaire sur l’Allemagne serait contre-productive et aliénerait un allié, le département d’État a levé les sanctions contre Nord Stream 2 et son PDG allemand, tandis que le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international a décidé de ne pas appliquer de sanctions à l’encontre de Nord Stream 2.
